El conflicto entre Israel y Palestina: historia, territorio y paz

Esta lección es parte de Temario de Estudios Sociales de Décimo año Lección 14 de 25

Por Andrea del Carmen actualizado el 27 de octubre de 2026 14 min de lectura

En febrero de 2007, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, lo resumió así: el pueblo palestino anhela la libertad y la dignidad que se le han negado durante décadas, y el pueblo israelí anhela seguridad a largo plazo; ninguno de los dos puede alcanzar sus demandas legítimas sin un arreglo del conflicto. El conflicto, en un pequeño territorio entre el río Jordán y el mar Mediterráneo, ocupa a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) desde 1947.

En esta lección verás, con documentos de la ONU, el origen del conflicto, los cambios en el mapa, los intentos de paz y sus efectos en la población civil. Cuando las partes nombran un hecho de forma distinta, se indica quién dice qué.

Definición

El conflicto entre Israel y Palestina es la disputa política y militar entre el Estado de Israel y el pueblo palestino sobre el territorio de la antigua Palestina bajo mandato británico. Según el Acuerdo de Oslo de 1993, sus temas de fondo son las fronteras, la seguridad, los refugiados, los asentamientos y el estatuto de Jerusalén, que las partes dejaron para una negociación de «estatuto permanente».

Quién es quién: no generalizar#

Hay que distinguir a los pueblos de los Estados, de los gobiernos y de los grupos armados:

Actor	Qué es, según los documentos de la ONU
Pueblo judío	En 1917, la Declaración Balfour del Gobierno británico apoyó «el establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judío». Según la ONU, la inmigración judía a Palestina creció después, impulsada por la persecución en Europa
Estado de Israel	Proclamado el 14 de mayo de 1948; miembro de la ONU desde el 11 de mayo de 1949
Pueblo palestino	Los árabes de Palestina. En 1974, la Asamblea General reafirmó sus derechos a la libre determinación, a la independencia y a regresar a sus hogares; según la ONU (2008), los ha reafirmado cada año desde entonces
Organización para la Liberación de Palestina (OLP)	Formada en 1964; observadora en la ONU desde 1974. En 1993, Israel la reconoció como representante del pueblo palestino
Autoridad Palestina	Gobierno autónomo creado por los acuerdos de Oslo; funciona desde 1994
Hamás	Movimiento islamista que, según la ONU (2008), no reconoce a Israel, no acepta los acuerdos previos ni renuncia a la violencia. Ganó las elecciones legislativas palestinas de 2006 y en junio de 2007 tomó por la fuerza el control de la Franja de Gaza

Del mandato británico al plan de partición de 1947#

Desde 1922, Palestina estaba administrada por el Reino Unido bajo un mandato de la Sociedad de Naciones. Según la ONU, a mediados de los años cuarenta la población árabe era cerca de dos tercios de los 2 millones de habitantes y se oponía a la creciente inmigración judía. Ante la escalada de violencia, el Reino Unido llevó el caso a la ONU en febrero de 1947.

El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General aprobó la resolución 181 (II), que recomendaba terminar el mandato y dividir el territorio en un Estado árabe y un Estado judío, unidos económicamente, con Jerusalén bajo un régimen internacional administrado por la ONU. La Agencia Judía aceptó el plan. Los árabes palestinos y los Estados árabes lo rechazaron: sostenían que violaba el derecho de los pueblos a decidir su destino, reconocido en la Carta de la ONU. Tras la votación estalló la violencia.

1948-1949: un Estado nuevo, una guerra y los refugiados#

El 14 de mayo de 1948, el Reino Unido abandonó el mandato y la Agencia Judía proclamó el Estado de Israel en el territorio asignado por el plan de partición. Al día siguiente entraron tropas de los Estados árabes vecinos. Al terminar los combates, Israel controlaba buena parte del territorio asignado al Estado árabe y la parte occidental de Jerusalén; Egipto controlaba la Franja de Gaza, y Jordania, Cisjordania con Jerusalén Oriental. En 1949, Israel firmó acuerdos de armisticio con Egipto, Jordania, el Líbano y Siria, que no reconocían derechos territoriales a ninguna parte.

Según la ONU, la guerra dejó casi 750.000 palestinos desarraigados de sus tierras y convertidos en refugiados. El 11 de diciembre de 1948, la resolución 194 (III) de la Asamblea General resolvió que debía permitirse regresar a los refugiados que desearan vivir en paz con sus vecinos, e indemnizar por sus bienes a quienes decidieran no regresar. En 1949 se creó el UNRWA, el organismo de la ONU para los refugiados de Palestina. En 2008, la ONU contaba más de 4,4 millones de refugiados de Palestina registrados en el UNRWA.

Un mismo año, dos memorias#

Para el Estado de Israel, 1948 es el año de su independencia, proclamada el 14 de mayo. Para el pueblo palestino es la Nakba, palabra árabe que significa «catástrofe» y que, según la ONU, nombra el desplazamiento y el despojo masivos de palestinos durante esa guerra.

La guerra de 1967 y la resolución 242#

El 5 de junio de 1967 estallaron las hostilidades entre Israel y Egipto, Jordania y Siria. Al cesar el fuego, Israel ocupaba el Sinaí egipcio, la Franja de Gaza, Cisjordania con Jerusalén Oriental y parte de los Altos del Golán sirios. El 22 de noviembre de 1967, el Consejo de Seguridad aprobó por unanimidad la resolución 242, que pide aplicar dos principios:

«Retiro de las fuerzas armadas israelíes de los territorios que ocuparon durante el reciente conflicto».
Fin de toda situación de beligerancia y respeto de la soberanía, la integridad territorial y la independencia de todos los Estados de la zona y de «su derecho a vivir en paz dentro de fronteras seguras y reconocidas».

La resolución también pide «una solución justa del problema de los refugiados». El texto oficial en inglés no lleva artículo («from territories occupied»); el español dice «de los territorios». Las partes la leyeron de forma distinta: Egipto y Jordania la aceptaron y consideraban el retiro israelí de todos los territorios una condición previa para negociar; Israel también la aceptó, pero sostuvo que el retiro y los refugiados solo podían resolverse en negociaciones directas y un tratado de paz; Siria la rechazó, porque a su juicio ataba el retiro israelí a concesiones de los países árabes, y la OLP la criticó porque reducía la cuestión de Palestina a un problema de refugiados. Tras otra guerra, en 1973, la resolución 338 reafirmó la 242. Egipto e Israel firmaron la paz en 1979, e Israel se retiró del Sinaí en 1982.

La geografía del conflicto: un territorio fragmentado#

Zona	Situación según documentos de la ONU, con su fecha
Cisjordania	Ocupada por Israel desde 1967. Según la OCHA (agosto de 2010), el Acuerdo Provisional de 1995 detalló una división administrativa temporal en tres zonas: la A y la B, cerca del 38 %, con autoridad civil palestina, y la C, cerca del 62 %, donde Israel conservaba el control del orden público y de la planificación urbana
Franja de Gaza	En 2005, Israel evacuó sus asentamientos y retiró sus soldados; según la ONU (2008), conservó el control de las fronteras, el espacio aéreo y las aguas territoriales
Jerusalén	La resolución 181 la dejaba bajo régimen internacional. Israel controló la parte occidental desde 1948 y la oriental desde 1967, y la declaró su capital; la proclamación palestina de 1988 la nombra capital del Estado de Palestina, y el Consejo de Seguridad ha declarado nulas las medidas que alteran su estatuto (ONU, 2008). Es un tema del estatuto permanente
Altos del Golán	Territorio sirio ocupado en 1967; en 1974 se creó una fuerza de observación de la ONU para vigilar la separación entre Israel y Siria

En Cisjordania pesan además los asentamientos israelíes: en su resolución 2334, del 23 de diciembre de 2016, aprobada con 14 votos a favor y la abstención de Estados Unidos, el Consejo de Seguridad reafirmó que su establecimiento en el territorio palestino ocupado desde 1967, incluida Jerusalén Oriental, «no tiene validez legal y constituye una flagrante violación del derecho internacional». Según el resumen de prensa de la ONU, el representante de Israel la criticó con dureza y el de Palestina la consideró necesaria. También pesa la barrera que Israel empezó a construir en junio de 2002, tras la segunda intifada y una ola de atentados, y que, según Israel, es una medida temporal para proteger a sus civiles; los documentos de la ONU la llaman «barrera de separación» o «muro». El 9 de julio de 2004, la Corte Internacional de Justicia opinó, por 14 votos contra 1, que su construcción en el territorio ocupado es contraria al derecho internacional.

Intifadas y procesos de paz (1987-2012)#

1987: en diciembre comienza en Gaza y Cisjordania la primera intifada (palabra árabe que significa «sacudirse»), un levantamiento popular con manifestaciones, huelgas y boicots. Según la ONU, entre 1987 y 1993 murieron más de 1.000 palestinos.
1988: el Consejo Nacional Palestino proclama el Estado de Palestina; según la ONU, la OLP reconoce así en la práctica la existencia de Israel.
1993: el 10 de setiembre, Israel y la OLP se reconocen mutuamente; el 13 de setiembre firman en Washington la Declaración de Principios, conocida como Acuerdo de Oslo.
1995-1996: un extremista israelí asesina al primer ministro Yitzhak Rabin, y atentados suicidas matan a unos 55 israelíes a inicios de 1996.
2000: la cumbre de Camp David termina sin acuerdo; en setiembre empieza la segunda intifada, tras la visita del líder opositor israelí Ariel Sharon al recinto sagrado de Jerusalén que, según la UNESCO, es para los musulmanes Haram al-Sharif y para los judíos, Monte del Templo; la ONU usa los dos nombres.
2002-2003: el Consejo de Seguridad expresa la visión de dos Estados, Israel y Palestina, que vivan uno al lado del otro, y el Cuarteto (Unión Europea, Estados Unidos, Rusia y la ONU) presenta la Hoja de Ruta.
2005-2007: Israel se retira de Gaza; Hamás gana las elecciones legislativas palestinas de 2006 y en 2007 toma el control de Gaza.
2012: la Asamblea General concede a Palestina la condición de Estado observador no miembro (resolución 67/19).

Repercusiones en la sociedad civil y en la paz regional y mundial#

Las poblaciones civiles de ambos lados lo han sufrido. Los informes presentados a la ONU durante la primera intifada documentaron toques de queda prolongados, demoliciones de casas y escuelas cerradas durante largos periodos en el territorio palestino; en Israel, los atentados suicidas mataron a civiles en autobuses y restaurantes. Según la ONU (2008), el UNRWA prestaba educación, atención primaria de salud y socorro a los refugiados de Palestina registrados en Gaza, Cisjordania, Jordania, el Líbano y Siria.

En la región, el conflicto se ligó a las guerras de 1948, 1956, 1967 y 1973 y a varias misiones de paz de la ONU. Según Noticias ONU (25 de marzo de 2024), en octubre de 2023, tras los ataques de Hamás en Israel, que dejaron muertos y rehenes, las fuerzas israelíes entraron en Gaza. Ese 25 de marzo, con 14 votos a favor y la abstención de Estados Unidos, el Consejo de Seguridad aprobó la resolución 2728: ante «la catastrófica situación humanitaria de la Franja de Gaza», exigió un alto el fuego inmediato durante el ramadán y la liberación inmediata e incondicional de todos los rehenes, y reiteró que se eliminaran los obstáculos a la asistencia humanitaria. El 17 de noviembre de 2025, en su resolución 2803, el Consejo hizo suyo el Plan Integral para Poner Fin al Conflicto de Gaza, del 29 de setiembre de 2025, y exhortó a aplicarlo y a mantener el alto el fuego. Según esa resolución, tras la reforma de la Autoridad Palestina y la reconstrucción de Gaza podrían darse las condiciones para «una vía factible hacia la libre determinación y la condición de Estado de Palestina». Así estaba la situación a la fecha de esa resolución.

Ponte a prueba#

¿Qué proponía la resolución 181 de la Asamblea General de la ONU en 1947?#

Recomendaba terminar el mandato británico y dividir Palestina en un Estado árabe y un Estado judío, unidos por una unión económica, con Jerusalén bajo un régimen internacional administrado por la ONU. La Agencia Judía la aceptó, aunque no le satisfacían los límites territoriales; los árabes palestinos y los Estados árabes la rechazaron porque, según ellos, violaba el derecho de los pueblos a decidir su destino. Tras la votación estalló la violencia y el plan no se aplicó como se diseñó.

¿Por qué el año 1948 se recuerda de dos maneras distintas?#

Porque ese año ocurrieron dos hechos unidos. El 14 de mayo se proclamó el Estado de Israel, que para Israel es su independencia. La guerra que siguió dejó, según la ONU, casi 750.000 palestinos refugiados, y el pueblo palestino recuerda ese desplazamiento como la Nakba, que en árabe significa «catástrofe». Nombrar ambas memorias, atribuyendo cada una, ayuda a entender el conflicto sin tomar partido.

¿Qué establece la resolución 242 del Consejo de Seguridad y cómo la interpretaron las partes?#

Aprobada por unanimidad el 22 de noviembre de 1967, pide el retiro de las fuerzas israelíes de los territorios ocupados en esa guerra y, al mismo tiempo, el fin de la beligerancia y el derecho de todos los Estados de la zona a vivir en paz dentro de fronteras seguras y reconocidas. Egipto y Jordania exigían el retiro previo de todos los territorios; Israel quería resolverlo en negociaciones directas; Siria la rechazó y la OLP la criticó.

¿Cómo está dividido el territorio de Cisjordania desde los acuerdos de Oslo?#

El Acuerdo Provisional de 1995 la dividió en tres zonas. Según la OCHA, en agosto de 2010 las zonas A y B sumaban cerca del 38 % del territorio: en la A, con las principales ciudades, la autoridad civil y de seguridad es palestina; en la B, la civil es palestina y la seguridad es compartida. La zona C, cerca del 62 %, quedó bajo control israelí de la seguridad y de la planificación.

¿Qué repercusiones ha tenido el conflicto en la población civil y en la paz regional?#

Ha dejado cientos de miles de refugiados desde 1948, a los que el UNRWA ha dado educación y salud; toques de queda, demoliciones y cierres de escuelas en el territorio palestino, y atentados contra civiles en Israel. En la región se ligó a varias guerras y a misiones de paz de la ONU. En 2024 el Consejo de Seguridad describió como catastrófica la situación humanitaria de Gaza y exigió un alto el fuego y la liberación de todos los rehenes.