La comunicación política de las instituciones del Estado

Esta lección es parte de Temario de Educación Cívica de Décimo año Lección 13 de 19

Por Andrea del Carmen actualizado el 26 de octubre de 2026 12 min de lectura

Un anuncio te recuerda revisar la instalación eléctrica de tu casa; una publicación de un ministerio explica cómo matricular en el colegio; un video muestra a un jerarca cortando la cinta de una obra recién terminada. Todos son mensajes de instituciones del Estado, pero no todos buscan lo mismo: unos informan o educan, otros buscan aplausos. Aprender a distinguirlos es parte de ser una ciudadana o un ciudadano crítico.

En esta lección vas a analizar la comunicación política de las instituciones, como pide el programa de décimo año: la diferencia entre propaganda y comunicación educativa, las reglas que la limitan en época electoral, cómo leer un discurso político y qué es una agenda política como el Plan Nacional de Desarrollo. Al final encontrarás una guía para elaborar tu propia propuesta para fortalecer la democracia.

Definición

El programa del MEP define la comunicación política como la información política que se transmite y se recibe entre los elementos del sistema político: personas, grupos e instituciones. Lo que la hace política es su contenido, el efecto que se quiere producir o el uso que se le da al recibirla. Es un espacio donde se intercambian los discursos de los políticos, los periodistas, los partidos, las organizaciones de la sociedad civil y la opinión pública.

Propaganda y comunicación educativa#

Cuando una institución pública comunica, puede hacerlo con dos propósitos muy distintos. La propaganda busca ganar adhesión hacia una persona, una idea o una gestión: resalta logros, apela a las emociones y suele callar los problemas. La comunicación educativa busca que la población sepa algo útil para ejercer sus derechos, cumplir sus deberes o protegerse: cómo hacer un trámite, cómo prevenir un accidente, cómo ahorrar un recurso. El programa propone analizar casos de cuatro instituciones: el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Ministerio de Educación Pública (MEP), el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) y la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE).

Pregunta	Comunicación educativa	Propaganda
¿Para qué es el mensaje?	Para informar o enseñar algo útil	Para mejorar la imagen de alguien o de una gestión
¿Quién es el protagonista?	La persona usuaria y lo que necesita saber	La institución o su jerarca
¿Qué datos da?	Fechas, requisitos, pasos, riesgos, dónde informarse	Adjetivos y logros, a menudo sin datos para comprobarlos
¿A qué apela?	Sobre todo a la razón	Sobre todo a las emociones

La frontera no siempre es nítida: un mensaje educativo puede incluir el logotipo de la institución, y un mensaje sobre una obra puede traer información útil, como las fechas de cierre de una vía. Por eso conviene analizar cada caso con estas preguntas, sin dar por hecho que todo mensaje oficial es propaganda ni que todo es pura información.

Reglas para la comunicación de las instituciones en época electoral#

La ley costarricense pone un límite claro a la propaganda institucional. El artículo 142 del Código Electoral (Ley N.º 8765) prohíbe a las instituciones del Poder Ejecutivo, de la administración descentralizada, a las empresas del Estado y a las alcaldías y concejos municipales difundir información publicitaria sobre la obra pública realizada desde el día siguiente a la convocatoria a elecciones nacionales hasta el propio día de las elecciones. Quedan a salvo las informaciones técnicas o científicas indispensables e impostergables sobre servicios públicos esenciales o emergencias nacionales. Quien incumpla incurre en el delito de desobediencia y beligerancia política, previa resolución del Tribunal Supremo de Elecciones.

En su resolución 4190-E8-2025, del 20 de junio de 2025, el TSE precisó que durante ese período esas instituciones no pueden difundir mensajes que exalten sus atributos o logros ni incluir la imagen de sus jerarcas, y que la restricción alcanza a los medios tradicionales, a los medios digitales y a las cuentas institucionales en plataformas como Facebook, YouTube, X o TikTok, haya pago o no. La misma resolución aclara que sí se permite presentar informes de labores o de rendición de cuentas ante los órganos de control, que los jerarcas den entrevistas o escriban artículos de opinión, y que las instituciones que compiten en el mercado anuncien sus productos comerciales. Así lo recoge la nota de SINALEVI al artículo 142. Con esta regla, los recursos públicos no pueden usarse para destacar la gestión de las instituciones mientras la ciudadanía decide su voto.

Ejemplo. Durante el período de campaña para unas elecciones nacionales, una institución pública quiere publicar dos mensajes: uno anuncia «la mejor obra vial de la historia», con la foto de su jerarca; el otro avisa que una ruta estará cerrada por un deslizamiento y propone una vía alterna. ¿Cuál se ajusta al artículo 142 del Código Electoral?

Solución. El segundo. No hace publicidad de una obra ni exalta logros: es un aviso práctico e impostergable para la seguridad de quienes viajan, mucho más cercano a la información técnica sobre servicios esenciales o emergencias que el artículo deja a salvo que a la propaganda. El primero es publicidad sobre obra pública que exalta un logro e incluye la imagen del jerarca, justo lo que el artículo 142 y la resolución 4190-E8-2025 del TSE prohíben durante la campaña.

Cómo analizar un discurso político#

El programa define el discurso como una argumentación verbal o escrita sobre un tema específico, cuyo fin principal es persuadir. Para analizarlo con sentido crítico, puedes seguir estos pasos:

Contexto: quién habla, cuándo, dónde, ante quién y qué estaba pasando en el país.
Tesis: cuál es la idea principal que quiere que aceptes.
Argumentos y evidencias: qué razones da y si se apoyan en datos comprobables.
Valores: qué valores democráticos invoca, como la libertad, la igualdad, la solidaridad o la paz.
Recursos de persuasión: emociones, ejemplos, preguntas, repeticiones.
Propuesta y silencios: qué propone hacer y qué temas deja fuera.
Vigencia: qué ideas siguen siendo útiles para analizar la Costa Rica actual y cuáles pertenecen solo a su época.

El programa propone cinco textos de personas que tuvieron papeles distintos en la vida pública. Fíjate en que representan ideas políticas diversas: analizarlos no significa adherirse a ninguno, sino comprender sus argumentos, y el propio programa pide respetar las preferencias ideológicas democráticas.

Autor o autora	Texto que propone el programa
Rafael Ángel Calderón Guardia, expresidente	El gobernante y el hombre frente al problema social costarricense
José Figueres Ferrer, expresidente	Cartas a un ciudadano (El porqué de estas Cartas, La responsabilidad ciudadana y El producto final)
Manuel Mora Valverde, declarado Benemérito de la Patria por la Asamblea Legislativa en 1998	Discurso en defensa de Vanguardia Popular (30 de enero de 1958)
Óscar Arias Sánchez, expresidente	La paz no tiene fronteras, discurso de aceptación del Premio Nobel de la Paz
Elizabeth Odio Benito, exjueza del Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia	De la violación y otras graves agresiones a la integridad sexual como crímenes sancionados por el derecho internacional humanitario (crímenes de guerra): aportes del Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia

Sobre Elizabeth Odio Benito, la Biblioteca Audiovisual de Derecho Internacional de las Naciones Unidas indica que fue jueza del tribunal internacional para la ex-Yugoslavia y de la Corte Penal Internacional, que en Costa Rica fue segunda vicepresidenta de la República de 1998 a 2002 y ministra de Justicia de 1978 a 1982 y de 1990 a 1993, y que presidió la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Agendas políticas: el Plan Nacional de Desarrollo#

La agenda política es, según el programa, la selección de temas o problemas a los que las autoridades, las agrupaciones políticas y sociales y los medios de comunicación dan prioridad en un período. En las campañas, cada partido presenta un programa de gobierno, que el programa define como el plan de trabajo estratégico con las políticas públicas que guiarían a un posible gobierno. Una vez en el poder, la agenda del gobierno se formaliza en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP).

La Presidencia de la República fija los lineamientos del plan y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) tiene la responsabilidad principal de elaborarlo (artículo 4 de la Ley de Planificación Nacional, N.º 5525).
El Decreto Ejecutivo 44054 lo define como un instrumento permanente de gestión para definir, dar seguimiento y evaluar las políticas y proyectos prioritarios de un período de gobierno, «fomentando la transparencia y la rendición de cuentas» (artículo 1).
Se elabora en los primeros siete meses del período de gobierno, considerando procesos de consulta de participación ciudadana; mientras tanto, sigue vigente el plan anterior (artículos 3, 4 y 5 del mismo decreto).
El plan 2023-2026 se llamó «Rogelio Fernández Güell», se difundió oficialmente el 6 de diciembre de 2022 y se emitió mediante el Decreto Ejecutivo 43903.

Para analizar el capítulo introductorio del plan vigente, como sugiere el programa, busca la versión más reciente en el sitio de MIDEPLAN y pregúntate: ¿qué problemas del país identifica?, ¿qué prioridades y metas propone?, ¿con qué indicadores se medirá el avance? Las metas del plan sirven después para pedir cuentas, porque los informes anuales de las instituciones deben indicar los resultados obtenidos en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo (artículo 3 de la Ley N.º 9398).

Elaborar una propuesta para fortalecer la democracia#

El programa cierra la unidad pidiendo una propuesta para fortalecer la organización, la convivencia o la identidad política democrática en Costa Rica. Estos pasos te pueden guiar:

Elegir un tema concreto: una institución, un espacio de participación, una norma o un problema de convivencia.
Hacer un diagnóstico con datos propios, como encuestas en el colegio, observaciones o información pública solicitada por escrito.
Formular un objetivo claro y medible.
Definir acciones, responsables, plazos y recursos.
Identificar a quién se dirige y por qué mecanismo: una petición escrita, que la institución debe responder en diez días hábiles según la Ley N.º 9097, una reunión o una presentación ante el gobierno estudiantil o el concejo municipal.
Comunicarla de forma educativa, con datos y argumentos, y no como propaganda.
Prever cómo se evaluará si funcionó.

Ejemplo. Un grupo de décimo año descubre que casi nadie en su colegio sabe qué es el informe de labores de la alcaldía. ¿Cómo podría convertirlo en una propuesta?

Solución. Tema: la rendición de cuentas municipal. Diagnóstico: una encuesta propia en tres secciones sobre si conocen el informe. Objetivo: que al menos la mitad de los estudiantes encuestados lo conozca al final del curso. Acciones: leer el informe que la alcaldía presenta al concejo en la primera quincena de marzo, según el Código Municipal, resumirlo en un mural con datos verificables e invitar a un regidor a un conversatorio. Comunicación: educativa, con preguntas y datos, sin elogiar ni atacar a nadie. Evaluación: repetir la encuesta al final del curso.

Ponte a prueba#

¿Cuál es la diferencia entre propaganda y comunicación educativa?#

La comunicación educativa busca que la población sepa algo útil para ejercer sus derechos, cumplir sus deberes o protegerse, como los requisitos de un trámite o la prevención de un riesgo; su protagonista es la persona usuaria y apela sobre todo a la razón. La propaganda busca ganar adhesión hacia una persona, idea o gestión: resalta logros, apela a las emociones y suele omitir los problemas o los datos para comprobar lo que afirma.

¿Qué prohíbe el artículo 142 del Código Electoral?#

Prohíbe a las instituciones del Poder Ejecutivo, a la administración descentralizada, a las empresas del Estado y a las alcaldías y concejos municipales difundir información publicitaria sobre la obra pública realizada desde el día siguiente a la convocatoria a elecciones nacionales hasta el día de las elecciones. Solo se permite la información técnica o científica indispensable sobre servicios públicos esenciales o emergencias nacionales. El TSE precisó en 2025 que tampoco pueden exaltar logros ni mostrar a sus jerarcas.

¿Qué pasos sirven para analizar un discurso político?#

Primero se estudia el contexto: quién habla, cuándo, ante quién y qué ocurría en el país. Luego se identifica la tesis, se revisan los argumentos y las evidencias, se reconocen los valores que invoca y los recursos de persuasión que usa, y se observa qué propone y qué deja fuera. Por último, se valora qué ideas siguen siendo útiles hoy. Analizar un discurso no obliga a estar de acuerdo con él.

¿Qué es el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública y quién lo elabora?#

Es el instrumento con que cada gobierno define, da seguimiento y evalúa sus políticas y proyectos prioritarios, fomentando la transparencia y la rendición de cuentas. La Presidencia fija sus lineamientos y MIDEPLAN tiene la responsabilidad principal de elaborarlo, según la Ley de Planificación Nacional. Debe prepararse en los primeros siete meses del gobierno, con consulta ciudadana, y mientras tanto sigue vigente el plan anterior.

¿Qué debe incluir una propuesta para fortalecer la democracia?#

Debe partir de un tema concreto y de un diagnóstico con datos propios. Luego necesita un objetivo claro y medible, acciones con responsables, plazos y recursos, y un destinatario con el mecanismo adecuado, como una petición escrita que la institución debe responder en diez días hábiles. También debe comunicarse de forma educativa, con datos y argumentos, y prever cómo se evaluará si dio resultado.