Acciones globales para adaptarse y mitigar el cambio climático

Esta lección es parte de Temario de Estudios Sociales de Ujarrás (Octavo año) Lección 13 de 13

Por Andrea del Carmen actualizado el 27 de octubre de 2026 13 min de lectura

Los gases que emite un país se mezclan en la atmósfera de todos, y los efectos del calentamiento llegan también a quienes casi no emiten. Por eso ningún país puede resolver solo el cambio climático. Desde 1992, los Estados negocian acuerdos para repartir las tareas, y esas negociaciones están llenas de posiciones distintas sobre quién debe hacer qué y quién debe pagar.

Vas a conocer los principales acuerdos sobre el clima, revisar las posiciones de los países, analizar casos de energías renovables en el mundo y en América Central, y relacionar los pagos por conservar bosques con el pago por servicios ambientales de Costa Rica.

Definición

Un convenio internacional es un acuerdo escrito entre Estados que crea compromisos para quienes lo aprueban. El tratado base sobre el clima es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), cuyo objetivo es lograr «la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático» (artículo 2). El Acuerdo de París es el acuerdo adoptado en 2015 dentro de esa convención; en Costa Rica lo aprobó la Asamblea Legislativa con la Ley 9405.

De la Convención Marco a París: tres acuerdos#

Acuerdo	Idea central	En Costa Rica
CMNUCC (hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992)	Proteger el sistema climático «sobre la base de la equidad» y de las «responsabilidades comunes pero diferenciadas»; según el artículo 3, los países desarrollados «deberían tomar la iniciativa»	Aprobada con la Ley 7414 del 13 de junio de 1994
Protocolo de Kioto	Los países del anexo I, en su mayoría desarrollados, debían reducir sus emisiones en conjunto al menos un 5 % por debajo de las de 1990 entre 2008 y 2012; una enmienda posterior fijó al menos un 18 % para 2013-2020 (artículo 3)	Aprobado con la Ley 8219 del 8 de marzo de 2002
Acuerdo de París (COP21; adoptado el 12 de diciembre de 2015)	Todos los países presentan sus propias metas, llamadas contribuciones determinadas a nivel nacional	Aprobado con la Ley 9405 del 4 de octubre de 2016

Kioto fijaba metas numéricas solo para los países del anexo I, una idea que ya aparecía en el preámbulo de la CMNUCC: la mayor parte de las emisiones del mundo, tanto en la historia como en ese momento, se había originado en los países desarrollados. París mantiene el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, pero pide a todas las Partes, desarrolladas y en desarrollo, esfuerzos que aumenten con el tiempo. Según la ONU, entró en vigor el 4 de noviembre de 2016, después de reunir la condición de su artículo 21: al menos 55 Partes que sumaran al menos el 55 % de las emisiones mundiales.

Qué plantea el Acuerdo de París#

Además de su meta de temperatura, que consiste en mantener el calentamiento muy por debajo de 2 °C respecto de la época preindustrial y en «proseguir los esfuerzos» para limitarlo a 1,5 °C, el artículo 2 propone «aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático» y «situar los flujos financieros en un nivel compatible» con un desarrollo resiliente y con bajas emisiones. Sus otros artículos clave son estos:

Artículo	Qué establece
4	Cada Parte prepara y comunica contribuciones sucesivas, cada una más ambiciosa que la anterior; los países desarrollados «deberían seguir encabezando los esfuerzos» con metas absolutas de reducción. La ONU indica que se espera un plan actualizado cada cinco años.
5	Conservar y aumentar los sumideros, incluidos los bosques, y apoyar la reducción de la deforestación también mediante pagos basados en resultados
7	Un objetivo mundial de adaptación: aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad
8	Evitar y afrontar las pérdidas y los daños, con áreas de cooperación como los sistemas de alerta temprana
9	Los países desarrollados deben proporcionar recursos financieros a los países en desarrollo, tanto para mitigar como para adaptarse
14	Un balance mundial del avance colectivo: el primero en 2023 y luego cada cinco años

Las negociaciones: posiciones distintas#

Cada año, las Partes se reúnen en una Conferencia de las Partes (COP). Estas son dos reuniones recientes, con las posiciones tal como las recogieron las Naciones Unidas:

COP28, Dubái (2023). Con el primer balance mundial, los países aprobaron por primera vez en una conferencia de la ONU sobre el clima una hoja de ruta para la «transición hacia el abandono de los combustibles fósiles», y se comprometieron a triplicar la capacidad de energías renovables y duplicar la eficiencia energética para 2030. La negociadora principal de los pequeños Estados insulares dijo que lo que necesitaban era «un cambio exponencial»; el abandono de los combustibles fósiles enfrentó a países vulnerables y activistas con naciones petroleras; organizaciones de la sociedad civil criticaron «vías de escape» para la industria; y el jefe de cambio climático de la ONU, Simon Stiell, lo llamó «un salvavidas», no una victoria.
COP29, Bakú (2024). Se acordó que los países desarrollados aporten al menos 300 000 millones de dólares al año a los países en desarrollo, en reemplazo del objetivo de 100 000 millones que vencía en 2025, y una meta general de al menos 1,3 billones de dólares para 2035. Los países en desarrollo, que pedían más de un billón, lo calificaron como un «insulto»; la India habló de una suma muy pequeña; la Unión Europea dijo que atraerá mucho más dinero privado; y el secretario general de la ONU, António Guterres, esperaba un resultado más ambicioso, pero dijo que el acuerdo es una base sobre la cual construir.

Detrás de esas posiciones hay preguntas que el Acuerdo de París intenta equilibrar: cuánto deben aportar quienes más emitieron en la historia, cuánto deben hacer los demás y cómo proteger a los más vulnerables. Para opinar con fundamento, conviene conocer las razones de cada parte.

Energías renovables en el mundo: alcances, beneficios y desafíos#

Según los perfiles energéticos de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), publicados en 2025, estos son los datos de 2023 de cuatro países que destacan por su electricidad renovable, sea por la proporción o por la cantidad:

País	Generación total (GWh)	Renovable	Fuente renovable principal
Uruguay	12 886	91,5 %	Eólica: 4743 GWh
Kenia	11 624	89,1 %	Geotérmica: 6086 GWh
Dinamarca	33 733	86,6 %	Eólica: 19 393 GWh
China	9 457 696	30,1 %	Hidroeléctrica: 1 232 157 GWh

Kenia aprovecha el calor de la Tierra; Dinamarca y Uruguay, el viento. China produjo un volumen enorme de electricidad renovable, más de 2,8 millones de GWh, pero eso fue apenas el 30,1 % de su generación: siete de cada diez kilovatios hora salieron de fuentes no renovables. Entre los beneficios, el IPCC señala que de 2010 a 2019 el costo unitario de la energía solar bajó un 85 %, el de la eólica un 55 % y el de las baterías de litio un 85 %, y que estas transiciones mejoran la calidad del aire y la salud. Entre los desafíos, menciona problemas operativos, tecnológicos, económicos, regulatorios y sociales para integrar grandes proporciones de renovables, que exigen almacenamiento, redes inteligentes y gestión de la demanda, y que la adopción va más lenta en muchos países en desarrollo por falta de financiamiento y de capacidades.

Ejemplo. Con los datos de IRENA, ¿qué porcentaje de la electricidad de Dinamarca salió del viento en 2023?

Solución. Se divide la generación eólica entre el total y se multiplica por 100: 19 393 ÷ 33 733 · 100 ≈ 57,5 %. Más de la mitad de la electricidad danesa vino del viento. Como el viento no sopla siempre, el sistema necesita respaldo, almacenamiento e intercambios con otras redes: es uno de los desafíos que menciona el IPCC.

La electricidad en América Central#

Con la misma fuente se comparan los países de la región (generación eléctrica de 2023):

País	Total (GWh)	Renovable (GWh)	Renovable	Fuente renovable mayor
Costa Rica	12 059	11 451	95,0 %	Hidroeléctrica
Belice	423	327	77,3 %	Hidroeléctrica
Guatemala	13 261	9134	68,9 %	Hidroeléctrica
El Salvador	8518	5253	61,7 %	Geotérmica
Nicaragua	4842	2840	58,7 %	Bioenergía
Panamá	14 618	8114	55,5 %	Hidroeléctrica
Honduras	11 765	6125	52,1 %	Hidroeléctrica

Todos los países de la región produjeron más de la mitad de su electricidad con fuentes renovables, pero con grandes diferencias: en Costa Rica solo el 5 % salió de fuentes no renovables, mientras que en Panamá y Honduras fue entre el 44 % y el 48 %. También cambia la fuente: El Salvador usa más el calor de la Tierra (geotermia) que el agua, y Nicaragua combina bioenergía, geotermia y viento. Diversificar es también una forma de adaptarse: el Plan Nacional de Adaptación de Costa Rica incluye nueva generación solar y geotérmica en la Región Chorotega para aumentar su resiliencia.

Pagar por conservar bosques: compensaciones y PSA#

El artículo 5 del Acuerdo de París anima a pagar a los países en desarrollo por resultados en la reducción de la deforestación. Costa Rica tiene aprobado un pago así: según el Fondo Verde para el Clima, en noviembre de 2020 se aprobaron 54 119 143 dólares por 14,08 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente que el país dejó de emitir en 2014 y 2015 al reducir la deforestación. Ese dinero se reinvierte en la aplicación de la Ley Forestal, junto con el Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA).

El PSA es, según el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), un reconocimiento financiero del Estado a quienes son propietarios o poseedores de bosques y plantaciones forestales. Para 2026, el Presupuesto Nacional le asignó ¢10 821 265 528, y la resolución ministerial R-0514-2026-MINAE reparte esos fondos entre recuperar la cobertura forestal, con reforestación, regeneración natural y sistemas agroforestales, y mantenerla, con la protección y el manejo de bosques. Por proteger una hectárea de bosque se pagan ¢105 000, en cinco pagos anuales del 20 %, o ¢185 000 si además protege el agua o una zona de alta biodiversidad. El Plan Nacional de Descarbonización indica que las áreas silvestres protegidas y el PSA cubrían en conjunto el 35 % del país y el 70 % de sus bosques.

Ejemplo. Una familia protege 12 hectáreas de bosque que cuidan una naciente y califica para el adicional por protección del agua. ¿Cuánto recibe en total y cuánto cada año?

Solución. En total: 12 · 185 000 = ¢2 220 000 durante los cinco años. Cada pago anual es el 20 %: 2 220 000 · 0,20 = ¢444 000. Es un ingreso que ayuda a que conservar compita con otros usos de la tierra.

El programa tiene desafíos. Depende de un financiamiento estable, que según FONAFIFO incluye un 3,5 % del impuesto único a los combustibles: ¿qué pasará con esa fuente si el país quema menos combustibles? El IPCC advierte además que el carbono guardado en la vegetación y el suelo puede volver a la atmósfera por perturbaciones naturales o humanas, y que también es sensible al propio cambio climático. Y está el reto de incluir a más mujeres y territorios indígenas, como se propone el Plan Nacional de Adaptación.

Ponte a prueba#

¿Cuál es la principal diferencia entre el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París?#

El Protocolo de Kioto fijó metas numéricas de reducción solo para los países del anexo I, en su mayoría desarrollados: en conjunto, al menos un 5 % por debajo de 1990 entre 2008 y 2012. El Acuerdo de París pide a todas las Partes, desarrolladas y en desarrollo, preparar y comunicar sus propias contribuciones, cada vez más ambiciosas, aunque mantiene el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas: los países desarrollados deberían seguir encabezando los esfuerzos con metas absolutas.

¿Qué es una contribución determinada a nivel nacional?#

Es el plan de acción climática que cada país prepara y comunica según el artículo 4 del Acuerdo de París. Cada país decide sus propias metas, pero cada nueva contribución debe representar una progresión respecto de la anterior y reflejar la mayor ambición posible. La ONU explica que se espera que los países envíen un plan actualizado cada cinco años, y el balance mundial revisa el avance colectivo.

¿Por qué hubo posiciones tan distintas en la COP29 sobre el financiamiento climático?#

Porque los países discuten quién debe pagar y cuánto. Los países desarrollados se comprometieron a aportar al menos 300 000 millones de dólares al año a los países en desarrollo. Estos, que pedían más de un billón, lo consideraron insuficiente y lo calificaron como un «insulto». La Unión Europea defendió que atraerá mucho dinero privado, y el secretario general de la ONU dijo que esperaba más, pero que el acuerdo es una base para construir.

¿Qué beneficios y desafíos tienen las energías renovables según el IPCC?#

Entre los beneficios, el IPCC señala que de 2010 a 2019 el costo de la energía solar bajó un 85 %, el de la eólica un 55 % y el de las baterías de litio un 85 %, y que estas transiciones mejoran la calidad del aire y la salud. Entre los desafíos, menciona problemas técnicos, económicos, regulatorios y sociales para integrar mucha energía variable, que exige almacenamiento y redes inteligentes, y la falta de financiamiento en muchos países en desarrollo.

¿Cómo se relaciona el pago por resultados del Fondo Verde para el Clima con el PSA?#

El Acuerdo de París anima a pagar a los países en desarrollo por reducir la deforestación. Según el Fondo Verde para el Clima, en 2020 se aprobaron 54 119 143 dólares para Costa Rica por 14,08 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente que dejó de emitir en 2014 y 2015. Ese dinero se reinvierte en la Ley Forestal junto con el Programa de Pago por Servicios Ambientales, que paga a quienes conservan o recuperan bosques.