Deliberación, consensos y negociación colaborativa
Esta lección es parte de Temario de Educación Cívica de Undécimo año Lección 12 de 13Por Andrea del Carmen actualizado el 26 de octubre de 2026 10 min de lectura
Toda comunidad tiene desacuerdos: cómo gastar un presupuesto, qué hacer con un terreno vacío, qué regla cambiar en el colegio. Hay dos maneras básicas de resolverlos: que decida quien tiene más fuerza o que decidan juntos quienes van a vivir con la decisión. La democracia apuesta por la segunda, y para eso necesita dos competencias ciudadanas: deliberar y negociar en forma colaborativa.
En esta lección vas a conocer qué son la deliberación, el consenso, el disenso y la negociación colaborativa, sus características, por qué fortalecen la democracia y cómo ejercitarlas con casos.
Definición
Según el programa del MEP, la deliberación es un «proceso colectivo que integra reflexión, discusión y toma de decisiones»; el consenso es el «consentimiento o acuerdo de todas las personas que componen un grupo» en torno a un tema de interés general; y la negociación colaborativa es el proceso en que dos o más partes intercambian información durante un período «con el fin de lograr un acuerdo en el que todas las partes sean beneficiadas».
La deliberación y el sentido de comunidad#
Deliberar no es solo conversar. El programa señala que en la deliberación quienes participan:
- Se informan antes de opinar.
- Consideran atenta y detenidamente las razones a favor y en contra de una decisión sobre asuntos públicos.
- Se orientan por la búsqueda del bien común, no solo por su interés particular.
- Participan con reciprocidad: hablan y escuchan, siguiendo reglas básicas.
- Respetan las decisiones que se toman.
Su importancia es doble. Por un lado, mejora las decisiones, porque reúne información y puntos de vista que nadie tiene por separado. Por otro, fortalece el sentido de comunidad: quien fue escuchado siente que la decisión también es suya y la cumple con más compromiso, aunque no haya ganado.
Costa Rica tiene espacios deliberativos a distintas escalas. En el colegio, la Asamblea de Representantes del gobierno estudiantil es, según el TSE, el órgano deliberativo donde se analizan y definen disposiciones que afectan a la población estudiantil. En el cantón, el Código Municipal permite al concejo acordar plebiscitos, referendos y cabildos (artículo 13). Y la Constitución garantiza a todos el derecho de reunirse pacíficamente y sin armas «para discutir asuntos políticos y examinar la conducta pública de los funcionarios» (artículo 26).
Consensos y disensos#
No toda deliberación termina en consenso, y no tiene por qué. El programa define el disenso como «el desacuerdo con el pensamiento de la mayoría», que lleva a acciones como exhortar, persuadir, criticar o hacer presión, y añade que generalmente no pone en duda la legitimidad del sistema. En una democracia, disentir es un derecho; lo que no cabe es imponer el desacuerdo por la fuerza.
| Forma de cerrar una deliberación | Cuándo conviene | Riesgo |
|---|---|---|
| Consenso | Decisiones que necesitan el compromiso de todos, como las reglas de convivencia de una sección | Que una minoría bloquee indefinidamente o que algunos callen por presión |
| Votación por mayoría | Cuando, tras deliberar, sigue habiendo posiciones distintas y hay que decidir | Que la mayoría ignore los derechos de la minoría |
| Disenso registrado | Cuando alguien acepta la decisión pero quiere dejar constancia de su desacuerdo | Que se confunda disentir con sabotear |
El programa incluye entre los valores democráticos «la aceptación del derecho al desacuerdo» y el respeto de las mayorías y las minorías. Una buena regla práctica es buscar primero el consenso y, si no se logra, votar respetando a quienes perdieron.
La negociación colaborativa: características y etapas#
En una negociación tradicional cada parte intenta ganar lo más posible a costa de la otra. En la negociación colaborativa se busca un acuerdo en que todos ganen algo. La clave, como explica el programa al hablar de resolución de conflictos, es diferenciar las posiciones (lo que cada parte exige, que suele ser inflexible) de los intereses (lo fundamental para cada parte). Al centrarse en los intereses es más fácil acercar a las partes.
El programa propone que cada grupo prepare su estrategia con al menos: la identificación de las partes, el establecimiento de necesidades, los objetivos por obtener (mínimos y máximos) y la evaluación del poder. Luego, la negociación pasa por estas etapas:
- Calentamiento: las partes se presentan y crean un clima de confianza.
- Sondeo: cada una explica qué necesita y por qué; se hacen preguntas para descubrir los intereses.
- Establecimiento de alternativas: se proponen varias opciones sin descartarlas de inmediato.
- Intercambio: se ceden unos puntos a cambio de otros hasta construir una propuesta aceptable para todos.
- Cierre: se redacta el acuerdo con claridad: quién hace qué y cuándo.
- Despedida: se cuida la relación para futuras negociaciones.
Cuando hace falta un tercero: mediación, conciliación y arbitraje#
A veces las partes no logran negociar solas. El programa define la mediación como un mecanismo en que «un tercero imparcial busca facilitar la comunicación entre las partes en conflicto» para que ellas lo solucionen, y el arbitraje como aquel en que las partes, de mutuo acuerdo, nombran a un tercero independiente que escucha las posiciones y resuelve el conflicto.
En Costa Rica, la Ley sobre Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social (Ley N.º 7727) dice que toda persona tiene derecho a recurrir al diálogo, la negociación, la mediación, la conciliación, el arbitraje y otras técnicas similares para solucionar sus diferencias patrimoniales de naturaleza disponible (artículo 2), y que las partes pueden elegir con libertad y de mutuo acuerdo a quienes actuarán como mediadores o conciliadores (artículo 5). El Ministerio de Justicia y Paz ofrece las Casas de Justicia, donde, según el ministerio, la mediación es gratuita y las personas pueden alcanzar un acuerdo sin plantear demandas en los tribunales.
La comunicación social y política#
Deliberar y negociar dependen de comunicarse bien. La Constitución garantiza que todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por escrito y publicarlos sin previa censura, con responsabilidad por los abusos (artículo 29), y el libre acceso a los departamentos administrativos para informarse sobre asuntos de interés público (artículo 30).
El programa recuerda que la opinión pública es más que la suma de las opiniones individuales: se forma en los medios, las organizaciones y los centros de reunión «reales o virtuales». Para participar en ella con responsabilidad conviene:
- Ordenar los argumentos: introducción, desarrollo de los hechos con las pruebas que los confirman, y conclusiones, como propone el programa para preparar una deliberación.
- Verificar la información antes de compartirla, sobre todo en redes sociales.
- Distinguir los hechos de las opiniones y las críticas a ideas de los ataques a personas.
- Escuchar para entender, no solo para responder.
Casos para practicar#
El programa sugiere deliberar sobre una controversia como «el caso de las abejas del hombre pobre»: un hombre rico y uno pobre tienen jardines vecinos; las abejas del pobre se alimentan de las flores del rico, que se queja de que las dañan y le pide moverlas; como no lo hace, el rico pone veneno en sus flores, las abejas mueren y el rico es acusado de daños a la propiedad. Para deliberar, el grupo se organiza en dos partes que preparan argumentos y preguntas, un equipo que modera y controla el tiempo, y otro que evalúa el acceso a la información, el uso del tiempo, el respeto entre equipos y el contenido de los argumentos.
Ejemplo. La sección 11-1 quiere usar el gimnasio los viernes por la tarde para ensayar el baile de graduación, y la sección 11-2 lo quiere el mismo día para entrenar al equipo de voleibol, que tiene un torneo. ¿Cómo resolverlo con negociación colaborativa?
Solución. Primero se separan posiciones de intereses. Las posiciones son «queremos el gimnasio el viernes». Los intereses son: la 11-1 necesita un espacio amplio y techado para ensayar antes de la graduación; la 11-2 necesita entrenar antes del torneo. Luego se generan alternativas: dividir la tarde en dos bloques, alternar viernes, ensayar el baile en otro espacio techado o entrenar otro día. Finalmente, en el intercambio, acuerdan que la 11-2 use el gimnasio los viernes hasta el torneo y la 11-1 después, con un ensayo por semana en otro espacio mientras tanto. Lo escriben y lo presentan a la dirección. Ambas secciones ganan algo y la relación queda bien.
Fíjate en que nadie impuso nada y nadie quedó con las manos vacías: eso es lo que distingue la negociación colaborativa de una pelea por quién llega primero.
Ponte a prueba#
¿Qué características tiene una verdadera deliberación?#
Según el programa del MEP, quienes deliberan se informan, consideran con atención las razones a favor y en contra de una decisión sobre asuntos públicos, se orientan por el bien común, hablan y escuchan con reciprocidad siguiendo reglas básicas y respetan la decisión final. No es una simple conversación ni una competencia para ver quién grita más, sino un proceso colectivo de reflexión, discusión y decisión.
¿Qué es el disenso y por qué no es lo mismo que sabotear una decisión?#
El disenso es el desacuerdo con el pensamiento de la mayoría, que se expresa exhortando, persuadiendo, criticando o haciendo presión, generalmente sin poner en duda la legitimidad del sistema. Sabotear es intentar que una decisión fracase por medios desleales. En una democracia se puede disentir y dejar constancia del desacuerdo, pero se respeta la decisión tomada según las reglas.
¿Por qué es importante distinguir posiciones de intereses en una negociación?#
Porque las posiciones, lo que cada parte exige, suelen ser inflexibles y llevan al choque. Los intereses son lo fundamental para cada parte, la razón de fondo de lo que pide. Cuando las partes conversan sobre sus intereses aparecen soluciones que satisfacen a ambas, como compartir un espacio por turnos, y es más fácil llegar a un acuerdo colaborativo.
¿Cuáles son las etapas de una negociación colaborativa según el programa?#
El programa menciona calentamiento, sondeo, establecimiento de alternativas, intercambio, cierre y despedida. En el calentamiento se crea confianza; en el sondeo se descubren los intereses; luego se proponen alternativas y se intercambian concesiones hasta construir una propuesta aceptable; en el cierre se redacta el acuerdo, y en la despedida se cuida la relación entre las partes.
¿En qué se diferencia la mediación del arbitraje?#
En la mediación, un tercero imparcial facilita la comunicación entre las partes para que sean ellas mismas quienes encuentren la solución. En el arbitraje, las partes nombran de mutuo acuerdo a un tercero independiente que escucha sus posiciones y resuelve el conflicto. En Costa Rica, la Ley N.º 7727 reconoce el derecho a usar estos mecanismos para resolver diferencias patrimoniales.
Fuentes#
- Ministerio de Educación Pública — Programas de Estudios de Educación Cívica. Tercer Ciclo de la Educación General Básica y Educación Diversificada (Proyecto de Ética, Estética y Ciudadanía) (PDF)
- Tribunal Supremo de Elecciones, IFED — Para entender las elecciones estudiantiles en los centros educativos costarricenses (2022)
- SINALEVI (Procuraduría General de la República) — Ley N.º 7794, Código Municipal
- SINALEVI — Constitución Política de la República de Costa Rica
- SINALEVI — Ley N.º 7727, Ley sobre Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social
- Ministerio de Justicia y Paz — Casas de Justicia
- Ministerio de Justicia y Paz — DINARAC continuará con el programa «Gestores de Paz» a través de las Casas de Justicia (24 de enero de 2025)
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